各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为加快我市新型城镇化和城乡一体化进程，努力把小城镇建设成连接中心城市、辐射新型农村社区的重要公共服务平台和新的区域经济增长极，根据省政府《关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见》（xx政发〔xx〕22号），结合市委 、市政府《关于加快统筹城乡发展的意见》（xx发〔xx〕4号）精神，制定本意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持全域统筹，把加强小城镇建设作为推进新型城镇化、促进城乡一体化发展的重要战略支撑，围绕培育小城市的目标，强化规划引领，通过政府推动、创新驱动、投资拉动、产业带动和区域联动，加快小城镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，走特色发展之路，使小城镇建设在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要的作用，促进县域经济和社会各项事业实现科学发展。

二、工作目标

到2025年，全市建制镇地区生产总值年均增长20%以上，地方财政收入年均增长25%以上，农民人均纯收入年均增长20%以上，新增建成区面积75 平方公里，新增镇区人口75万人。即墨市龙泉镇、田横镇，胶州市李哥庄镇、铺集镇，胶南市王台镇、泊里镇，平度市南村镇、新河镇，莱西市姜山镇、南墅镇等 10个省示范镇，地区生产总值年均增长22%以上，地方财政收入年均增长27%以上，农民人均纯收入年均增长20%以上，建成区人口达到5万人，城镇化率达到63%。同时选择2个人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的示范镇，开展小城市培育试点，力争建成地区生产总值过150亿元，地方财政收入过5亿元，建成区人口过10万人的小城市，努力把我市小城镇建设成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域经济社会发展次中心，进入全国小城镇的先进行列。

三、主要任务

（一）加强规划编制管理，拓展小城镇发展空间。围绕小城镇发展目标，以县（市）域城镇体系规划和土地利用总体规划为依据，修编或调整小城镇总体规划，在镇区划调整后6个月内完成。加快编制小城镇产业发展、基础设施、公共服务、资源环境等专项规划，与小城镇总体规划有机衔接，在一年内完成。加快编制小城镇详细规划，到xx年底实现规划建成区详细规划全覆盖。镇政府负责小城镇总体规划修编或调整，具体编制工作要委托具有乙级以上资质的单位承担，按法定程序和有关规定评审报批，报市政府备案。省示范镇总体规划修编或调整，各有关市负责编制，由市政府审批，报省住房城乡建设厅备案。各专项规划、控制性详细规划，按法定程序和有关规定评审报批。滨海公路沿线组团区域内镇的规划，按照《xx市城乡规划条例》和《xx市滨海公路沿线规划建设管理规定》（政发〔xx〕45号）组织编制。同时，强化小城镇规划监管，确保规划有效实施。

责任单位：五市政府、市规划局、市国土资源房管局、市发展改革委、市经济信息化委、市城乡建设委、市财政局

（二）加快产业升级发展，增强小城镇经济实力。把发展实体经济、促进产业集聚作为小城镇发展的核心，根据地理区位、资源禀赋、历史沿革、经济基础等条件，明确功能定位和主导产业，打造工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。充分发挥资源优势，着力发展特色产业，拉长产业链条，培育产业集群。高度重视发展现代农业，大力培育农林牧渔产品加工、仓储、物流、农业科技服务和信息传播等新兴农业生产经营主体，引导农业产业化龙头企业向小城镇集中。在小城镇集中建设发展产业园区，并纳入市级以上工业园区统一规划和全市产业发展总体规划，引导企业向园区集聚，承接大中城市产业转移。以“万村千乡市场工程”镇商贸中心为依托，在中心镇建设集商业、服务、休闲、娱乐、文化等功能为一体的农村综合商贸服务中心，培育形成镇级消费圈。市区大中型工业企业要按照全市工业产业规划优先向省示范镇转移，鼓励周边小城镇和村办企业迁入省示范镇产业园区，建立项目收益共享机制，处理好省示范镇与周边小城镇、镇村之间的利益关系。坚持园区与镇区基础设施共建共享，推动产城一体、镇园融合。优化产业发展环境，省示范镇可享受省级经济开发区的各项优惠政策。 责任单位：五市政府、市经济信息化委、市发展改革委、市城乡建设委、市农委、市国土资源房管局、市商务局、市旅游局

（三）加强基础设施建设，提升小城镇承载能力。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，建设与小城镇经济社会发展相适应的基础设施。要加快完善路网、水网、电网，加强供气、供热、通讯、排水、污水和垃圾处理等基 础设施建设，推进镇域基础设施和环卫管理一体化。保护好山岭、河流、林地等自然景观，珍惜和保护古建筑、老街巷、特色民居等人文景观，发掘和弘扬当地民居建筑风格，突出小城镇地域文化特色。精心设计建设或改造核心街区、重要建筑群、重点建筑物，努力建成一批小城镇建筑精品。鼓励省示范镇推广应用“新技术、新材料、新能源、新工艺”，打造绿色低碳小城镇，营造宜居宜业的城镇环境。

责任单位：五市政府、市城乡建设委、市市政公用局、市环保局、市交通运输委、市林业局、市文广新局、市财政局、xx供电公司

（四）加大就业扶持力度，扩大小城镇人口规模。认真贯彻执行省政府办公厅《关于贯彻国办发〔xx〕9号文件积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（鲁政办发〔xx〕40号），引导农民自愿到示范镇落户。鼓励发展劳动密集型企业、中小企业和服务业，增加就业岗位，与职工建立稳定和谐劳动关系，使职工在小城镇落户安家。鼓励高校毕业生到小城镇创业，鼓励农民、城镇失业人员进镇经商办企业，鼓励购房置业。鼓励居住达到一定期限的流动人口申领居住证，条件适合的登记常住户口。结合农村住房建设与危房改造，加快镇驻地及周边村庄整体改造，建设镇住宅小区，将原村民统一登记为城镇居民，吸引镇域农民进镇落户。在小城镇落户人员的配偶、未婚子女、父母，应随其登记常住户口。已登记为城镇常住户口的进镇农民和申领居住证的流动人口，享受与当地城镇居民同等的公共服务待遇。加快建立城乡统一的就业制度和公共就业服务平台，统筹城乡就业，将转移就业的农村劳动者纳入统一就业政策和服务范围。