为深入贯彻中央xx届五中全会、市七届七次全会和县委三届五次全会精神，认真贯彻落实科学发展观，县委、政府决定全面推进社会主义新农村建设，现提出如下意见：

一、充分认识社会主义新农村建设的重要意义

.建设社会主义新农村是加快推进农村全面小康建设的必然趋势。xx在党的xx届四中全会上明确指出：工业反哺农业，城市支持农村，是带有普遍性的“两个趋向”。改革开放多年来，特别是市委二届九次全会以来，我市经济不断实现跨越式增长，综合经济实力连续三年位列某省省县级强之首，在第五届全国县域经济基本竞争力百强县评比中列第位，跻身全国强。迁安已经进入以工补农、以城带乡的发展新阶段。在这种形势下，把握“两个趋向”，实施“多予、少取、放活”方针，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，既是建设农村小康社会的历史机遇，也是加快推进农村小康建设的必然趋势。

.建设社会主义新农村是全力构建和谐社会的客观要求。党的xx届四中全会把构建社会主义和谐社会作为全面建设小康社会的重要战略目标。几年来，我市科学确立并认真执行了“公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖”的思路，有效地促进了农村各项事业的长足发展，农民收入稳步提高，农民生活得到改善，文明素质也得到较大提高。但仍有许多与社会主义政治、文化、和谐社会建设不相协调的地方，城乡二元结构还没有根本改变，城乡收入差距仍然较大，农村的生产生活条件明显落后于城区，农民进一步改变落后面貌的需求依然迫切。必须通过开展社会主义新农村建设，加强民主与法制、文化设施、公共服务事业建设，完善各类设施，改善人居环境，不断推动和谐迁安建设进程。

.建设社会主义新农村是文明生态村创建活动的延伸和升华。建设社会主义新农村是党中央进一步解决“三农”问题的又一重大战略举措，是推进农村现代化建设，全面实现农村宽裕小康社会的重大步骤。我市以“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”为主要内容的社会主义文明生态村建设与中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设一脉相承，其目标和要求是完全一致的，都是要进一步把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，积极推进城乡统筹发展，建立并实行以工补农、以城带乡的机制，以建设为载体全面落实多予、少取、放活的各项农村政策，尽快改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，促进农村经济社会全面发展。因此，要以文明生态村创建为基础，不断把社会主义新农村建设引向深入。

二、我市社会主义新农村建设的指导思想、目标、要求和工作内容

(一)指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“多子、少取、放活”方针，以加快全面建设小康进程为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以深化文明生态村创建为载体，坚持“公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖”的思路，在先行试点的基础上，有步骤、分层次推进社会主义新农村建设。

(二)建设社会主义新农村的工作目标。概括起来就是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。大体包含以下六个方面：

第一，发展农村经济。一是继续调整农业结构，优化农业产业布局，发展农业产业化经营，推进农产品转化和加工增值，扩大畜牧、水产、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产。二是改善农业生产条件，提高农业机械化水平，加强农田水利建设，提高农业综合生产能力。三是推动农业科技进步，加快实行农业标准化，健全农业技术推广、农产品质量安全保证和动物疫病防治体系，提高农业竞争力。四是转变农业增长方式，促进农业可持续发展。五是发展非农产业，壮大市域经济，为农民增收和农村全面发展奠定牢固的基础。

第二，建设农村基础设施。注重搞好乡村建设规划，统筹城乡土地管理，节约和集约使用土地，高效利用土地。改善农村公共设施状况，加快乡村道路建设，继续完善农村电网，解决农村饮水安全问题。大力推广普及沼气，推进农村生活垃圾和工业垃圾的无害化处理，搞好农村环境，改变村容村貌，使广大农民能够真正享受现代化的成果。

第三，发展农村社会事业。坚持不断加大投入，大力加强农村教育事业，调整优化教育资源，全面提高农村办学条件和教育质量;加快农村公共卫生服务体系建设，健全和完善新型农村合作医疗制度，提高公共卫生保障服务水平;继续实施农村 计划 生育奖励制度和“少生快富”工程;建立健全多层次的社会保障体系，着力缩小城乡社保水平的差距;加快农村信息化建设和广播电视“村村通”。要通过推进农村社会事业的全面发展，促进人的全面发展，培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。

第四，推进农村体制改革。坚持稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全土地流转机制，促进土地依法、自愿、有偿流转，发展多种形式的适度规模经营。在巩固税费改革的基础上，全面推进农村综合改革，重点是推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制和财政管理体制改革，切实转变乡镇政府职能，完善农村义务教育的政府投入机制，增强市乡经济和社会发展的财政实力。同时，抓好农村其他各项改革，特别是农村金融改革、征地制度改革、就业制度改革和流通体制改革，全面改善农村经济和社会发展环境。适应新阶段农村形势的变化，增强村级集体经济的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织。

第五，建设农村现代文明。在抓好物质文明建设的同时，切实加强农村精神文明和政治文明建设。农村精神文明建设，主要是满足农民多样化的文化需求，丰富农村文化生活，形成邻里和睦团结、干群关系融洽的良好风尚，使农村社会更加和谐。农村政治文明建设，重点是加强农村党组织和基层组织建设，健全村党组织 领导 下的充满活力的村民自治机制。要通过协调推进农村“三个文明”与和谐社会的建设，提高农村经济和社会发展的整体素质，使之与社会主义市场经济体制和全面小康社会的要求相适应。

第六，增加农民收入。应采取综合配套措施，广辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，努力开拓农产品市场，建立现代流通体系。加强农村劳动力技能培训，增强农村劳动转移就业能力，提高科学种植和养殖水平。依法保障进城农民工的合法权益，改进对农民工的各项服务。要通过持续、较快地增加农民收入，不断提高农民的生活水平，使城乡居民收入差距扩大的趋势得到缓解并逐步转向趋于缩小。